实现美国雄心勃勃的计划,将使美国电力部门脱碳,这将需要各国之间进行历史性的妥协。在过去十年里,这一大交易的逻辑越来越清晰。这需要联邦在电力部门发挥更大作用,并加强电力市场的区域化,这将激怒州立法者,但机遇大于风险。


从外部角度看,美国花了大量时间和精力来确定雄心勃勃的气候目标的终点,但在逐步采取的行动中,时间却更少。这与过去十年的经验不符:长期的联邦目标和签署政策将随着政治周期的变幻莫测而改变,但技术、输电拓扑和电力系统运营的增量变化将具有真正的持久性。

美国电力部门脱碳的大交易

美国电力部门脱碳的根本政治挑战可能归结为有长期温室气体减排目标的国家与那些没有减排目标的国家之间需要妥协。截至2021年初,约有一半的美国州有某种形式的长期排放目标。许多州不在中西部的风多地区,东南部和西南部太阳能丰富的部分。


风能和太阳能光伏在最近对2050年前美国实现零二氧化碳净排放的技术途径分析中占据主导地位。这些分析假设某种形式的国家电网,州际输电能力的2到3倍的扩展,将中西部和南部资源丰富地区的风能和太阳能发电带到该国其他地区,并促进国家平衡这些资源。实现这一愿景意味着在中西部和南部地区进行巨大的发电和输电投资。


实现这一愿景的增量步骤将有六个关键要素:


1.美国支持州际输电,可能以联邦投资税收抵免的形式


2.联邦协调努力,简化联邦和州的传输许可程序


3.加强FERC在输电规划和区域输电成本分配方法方面的领导作用,根据这些领导,进口国将在新的州际输电增量成本中支付相当大的份额


4.在ISO/RTO市场设计变更和潜在的ISOs/RTO(如ISO-NE、NYSIO和PJM)的整合方面,FERC更大领导地位;SPP和MISO)将减少或消除市场接缝,促进国家风电和太阳能发电平衡,并鼓励跨州投资于这些资源


5.FERC领导层解决最近各国在ISO/RTO能力市场中计算“政策驱动”资源以满足资源充足性要求的能力方面的僵局


6.联邦政策和监管工具的新组合,以鼓励每年50-100 GW的风力和太阳能发电规模扩大,并使现有发电退役,包括立法胡萝卜(例如税收抵免)和环保署监管棒(例如,区域排放上限,补充州际资源采购的清洁能源标准


这六个要素包含了多个联邦州和州际流动性,各州将权力让给联邦财政委员会,以换取联邦行动,以促进其环境和经济发展目标。


一些有积极减排目标的州可能会阻碍联邦化,主张地方控制、地方资源以及更为不利于FERC的作用。事实上,许多州的能源和气候政策都是围绕当地创造就业机会制定的,一些州威胁说,由于联邦政府试图压制州能源和气候政策,因此威胁要退出RTO市场。


但地方主义是短视的。它忽视了解决全球环境问题的“单干”方法的局限性,以及与那些不想参与联邦气候政策的州达成协议的必要性。从全球气候的角度来看,如果其他州和国家不效仿,加州或纽约实现本世纪中期的排放目标几乎毫无意义。


因此,最重要的交易是:少数几个抵制联邦气候政策的关键州放弃了他们的反对意见,以换取未来20年可能数万亿美元的发电和输电投资。实行半自给自足能源和气候政策的州向电力进口敞开大门,并为其他州的发电和增量输电成本支付更大份额,以换取联邦气候立法。


各方都会不喜欢这项协议的一些因素,但从经济发展利益和打破联邦气候政策政治僵局的角度来看,有利因素可能足以促成妥协。



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