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青岛市拟出台垃圾焚烧发电中长期规划(附全文)

文章来源: 北极星电力网       发布时间:2019-02-11

近日,山东省青岛市印发《青岛市生活垃圾焚烧发电中长期规划》(征求意见稿)。目前,青岛全市共有生活垃圾处理设施11座,主要分布在城阳、黄岛、即墨、胶州、平度、莱西等6个区市,总处理能力9945吨/日,其中,焚烧发电处理能力约占三分之一。规划对2020年及2030年青岛全市生活垃圾总产量进行测算,按照到2020年,青岛全市生活垃圾焚烧发电规模占无害化处理总能力86%,2030年基本实现生活垃圾全量焚烧的目标,对重点项目进行了统筹布局。提出到2020年,建成运营高新区小涧西垃圾焚烧发电二期、黄岛静脉产业园一期、莱西综合处理园区、平度垃圾焚烧发电二期等4处项目,新增焚烧处理能力5700吨/日;2030年前,再新增黄岛静脉产业园二期、胶州综合处理园区、即墨垃圾焚烧发电二期、平度垃圾焚烧发电三期等4处设施,青岛全市焚烧处理能力达到13800吨/日,满足青岛全市生活垃圾全量焚烧的要求。


青岛市拟出台垃圾焚烧发电中长期规划(附全文)


关于《青岛市生活垃圾焚烧发电中长期规划》公开征求意见的公告


根据国家发展改革委、住房城乡建设部等五部委《关于进一步做好生活垃圾焚烧发电厂规划选址工作的通知》(发改环资规〔2017〕2166号),2018年5月起,我委牵头组织开展《青岛市生活垃圾焚烧发电中长期规划》(以下简称“规划”)编制工作。目前,规划文本已编制完成,现向社会公开征求意见。有关单位和社会各界人士可于2019年1月30日前,将意见建议通过邮件发送至qd85912444@163.com。


感谢您的参与和支持!


青岛市生活垃圾焚烧发电中长期规划


青岛市发展和改革委员会


青岛市城市管理局


前 言


生活垃圾处理设施是城市发展必不可少的基础设施,是公共环境卫生体系的重要组成部分,是人民安全健康生活的重要保障,关系到一个城市的文明程度和广大人民群众的切身利益。焚烧发电是生活垃圾无害化、减量化和资源化处理的重要方式,具有占地面积较小、减量效果明显、可以余热利用等优势,对实现垃圾减量化、资源化和无害化,改善城乡环境卫生状况,解决“垃圾围城”等突出环境问题具有重要作用,在发达国家和地区得到广泛应用。我国垃圾焚烧处理技术和装备日趋成熟,产业链条、装备技术和建设运行管理模式逐步形成,已成为城市生活垃圾处理的重要方式。


“十三五”以来,在国家和地方主管部门大力推动下,青岛市垃圾收运体系日趋完善,处理设施数量和规模快速增长,生活垃圾无害化处理率显著提高,城镇生活垃圾无害化处理工作取得了重大进展。但也要看到,随着城镇化的快速发展和人民生活水平日益提高,青岛市生活垃圾清运量不断加大,生活垃圾终端设施处理能力相对不足,生活垃圾处理压力不断增大,部分填埋场已经超负荷使用,加快布局一些垃圾焚烧发电项目迫在眉睫,但“邻避效应”依然是制约垃圾焚烧发电发展的重要瓶颈,项目选址难、落地难等问题日趋突出。科学合理确定生活垃圾焚烧发电厂规划与选址,对推进青岛市焚烧设施项目顺利实施、提高垃圾无害化处理能力具有重要意义。


为做好我市生活垃圾焚烧发电厂规划选址工作,积极推进生活垃圾焚烧发电项目落地,改善城乡人居环境,提高生态文明建设水平,按照国家发展改革委、住建部等五部委《关于进一步做好生活垃圾焚烧发电厂规划选址工作的通知》(发改环资规〔2017〕2166号)要求,市发展改革委组织编制了《青岛市生活垃圾焚烧发电中长期规划》。


本次规划范围为青岛市全市域,规划面积11282平方公里,规划期限2018—2030年,近期到2020年,远期展望2030年。规划服务常住人口,2020年前不超过1200万人,2030年前不超过1340万人。


一、发展现状


(一) 生活垃圾处理现状


生活垃圾产生及清运量。2015年、2016年、2017年青岛市生活垃圾清运量分别为281.1万吨、309.3万吨、324.6万吨,近三年年均增速约为7.5%。2017年青岛市生活垃圾焚烧发电处理134万吨,卫生填埋169.19万吨,其他方式处理21.14万吨,全部实现无害化处理。目前青岛市中心城区生活垃圾已基本实现日产日清,随着城镇化进程不断加快和农村人居环境的不断改善,城乡生活垃圾一体化处理工作加快推进,越来越多的村镇生活垃圾纳入了城市生活垃圾处理系统,使生活垃圾清运量逐年增加,对生活垃圾设施处理能力的需求不断增大。


各区市生活垃圾处理现状。目前,青岛市生活垃圾基本按照就近原则送往临近终端设施进行处理,市内四区生活垃圾主要运往小涧西综合垃圾处理园区,进行焚烧、堆肥处理和填埋;西海岸新区区内原有2座填埋场,目前均已填满封场,生活垃圾部分运往绿茵环保公司进行厌氧生化处理,剩余运往小涧西综合垃圾园区进行焚烧;即墨区大部分生活垃圾运往即墨区综合处理园区进行焚烧,剩余垃圾就近运往4座生化处理厂;胶州市生活垃圾主要运往胶州市垃圾填埋场进行处理;莱西市生活垃圾主要运往绿野生态园生活垃圾卫生填埋场进行集中填埋;平度市生活垃圾大部分运往平度市生活垃圾焚烧发电项目进行焚烧发电,剩余部分由田庄固体废弃物处理场进行填埋。


青岛市拟出台垃圾焚烧发电中长期规划(附全文)


生活垃圾焚烧发电处理现状。2017年青岛市共有生活垃圾终端处理设施(不含餐厨垃圾)11座,总处理能力9945t/d,其中,焚烧发电处理能力3400t/d,生化处理能力1250t/d,集中填埋处理能力5295t/d。已投产运营的生活垃圾焚烧发电厂共三处,分别为小涧西综合垃圾处理园区(一期)、即墨区生活垃圾综合处理园区焚烧发电厂、平度市生活垃圾焚烧发电项目,2017年焚烧发电产能利用率超过90%,2015-2017年青岛市生活垃圾焚烧处理规模分别为66.9万吨、73.6万吨、134万吨。


青岛市拟出台垃圾焚烧发电中长期规划(附全文)


(二) 政策推动情况


青岛市政府高度重视焚烧发电技术在生活垃圾无害化处理中的应用,“十三五”以来,多个专项规划强调加大生活垃圾无害化处理能力建设,提高生活垃圾无害化处理中的焚烧比例,最终实现垃圾的减量化、资源化和无害化。


《青岛市城镇生活垃圾无害化处理设施建设“十三五”规划》提出,到2020年现状设施处理能力还存在很大缺口,应在城阳片区、西海岸片区、即墨片区、莱西片区、平度片区、胶州片区各规划建设一处垃圾综合处理园区,六个园区均包含生活垃圾焚烧发电厂。


《青岛市“十三五”城市公用设施建设规划》提出,到2020年全市域垃圾处理方式比例分别为焚烧86%,生化处理14%,基本实现原生垃圾零填埋。


《青岛市人民政府办公厅关于加强农村基础设施建设改善农村人居环境的实施意见》提出,“实施城乡环卫一体化设施建设提升工程,加强基础设施建设,即墨区、平度市要做好垃圾焚烧处理场运营管理,胶州市要加快垃圾资源化利用项目建设,黄岛区、莱西市要加快垃圾焚烧处理场的可行性研究,力争黄岛区、即墨区、胶州市、平度市、莱西市各有1处非填埋式垃圾集中处理场”。


《青岛市城市环境总体规划(2016-2030年)》提出, “科学布局新建生活垃圾处理设施,补齐西海岸、莱西市、胶州市等区域垃圾处理能力缺口。推动小涧西等生活垃圾处理场转变处理方式……加快推进生活垃圾分类收集和处理设施建设,提高垃圾综合利用率”。


(三) 存在问题


生活垃圾无害化处理能力存在缺口。目前青岛市生活垃圾无害化处理设施设计能力9945t/d,预计到2020年全市生活垃圾日均产生量将超过11100t/d,到2030年将超过13400 t/d,若不合理规划布局新项目,处理能力缺口将不断扩大,目前部分处理设施处于已超负荷运转,对城镇环境质量带来的一定威胁。


生活垃圾焚烧处理能力较低。2017年,青岛市生活垃圾焚烧处理能力为3400t/d,占生活垃圾无害化处理能力的34.2%;2017年生活垃圾焚烧处理规模为134万吨,占全市生活垃圾无害化处理的41.2%,生活垃圾焚烧处理能力总体较低,离《青岛市“十三五”城市公用设施建设规划》提出的全市86%目标有较大差距。


生活垃圾无害化处理区域协同程度不高。全市垃圾处理设施分布不平衡,中心城区好于周边县市,东部地区好于西部地区,生活垃圾无害化处理行政边界明显,设施共建共享程度不高,无法实现全市范围内的城乡统筹、区域协同。


二、发展环境


(一) 面临的机遇


1、生态文明建设为焚烧发电发展带来机遇


党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容,焚烧发电技术具有占地面积小、减容减重效果优、资源化水平高等特点,符合生态文明建设的理念和思路,提高生活垃圾无害化处理水平,切实改善人居环境,是国家、省、市建设生态文明的重要内容,也是焚烧发电行业发展的重大机遇。


2、技术成熟可靠为焚烧发电发展带来机遇


焚烧发电技术已经在世界范围内长时间成熟稳定运行,生产工艺已具备长时间连续运转能力,核心设备已实现批量化、标准化生产,末端污染物排放指标可控,已成为国际通行和成熟的主流垃圾处理技术。我国十分重视焚烧发电技术的研发和应用,制订了一系列的税收和补贴政策,鼓励更多科研机构进行核心技术研发,以进一步提高焚烧发电项目的经济效益和环境效益。


3、经济社会发展为焚烧发电发展带来机遇


青岛市“十三五”规划纲要中提出,要实现“生态环境质量显著改善…….人居生态环境建设走在全国前列”的奋斗目标。《青岛市城市总体规划(2011-2020年)》进一步明确,青岛要“加强资源环境保护,建设资源节约型、环境友好型城市”推进生活垃圾焚烧发电项目落地,实现节能减排和循环利用,有助于提高青岛市人居生态环境建设水平,符合青岛市经济社会发展的需要。


(二) 存在的挑战


1、环保标准不断提高


当前,国家不断加强对大气、水、土壤等自然资源的保护和污染防治,对垃圾处理设施大气排放、渗滤液排放的标准也日趋严格,焚烧发电设施建设和运营中除了严格执行国家、省、市标准外,还应进一步做好污染物治理技术的研发和应用,不断根据标准升级改造相应处理设施。


2、垃圾分类水平较低


生活垃圾含有可燃物和不可燃物,只有热值较高,生活垃圾才具有焚烧发电的价值。目前青岛市分类工作仍然以政府行政推动为主,市民对垃圾分类收集实际参与率不高,全市尚未形成政府推动、市民参与和市场运作的良性循环,无法从根源提升可焚烧发电垃圾的处理规模和处理水平。


3、居民环保意识提升


随着经济社会发展水平的日益提高,市民要求改善城乡环境卫生面貌意愿不断增强,对垃圾收运、处理过程中产生的臭气、噪声等不良影响也更加关注,垃圾处理设施特别是焚烧发电项目的建设必须符合居民的环保诉求,真正实现与民生结合、为民生服务的目标。


三、总体要求


(一) 指导思想


全面贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻执行节约资源和保护环境的基本国策,以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为指导,按照生态文明建设总体要求,统筹规划、科学布局,切实保障生活垃圾焚烧发电厂有序建设,最终实现生活垃圾的减量化、资源化和无害化。


(二) 规划原则


1、统筹兼顾,协调布局


生活垃圾焚烧发电项目建设应综合考虑经济发展、城乡建设、土地利用、生态环境影响和公众诉求,项目布局和用地应与城市总体规划、控制性详细规划、环境卫生设施布局规划等上位规划统筹协调。兼顾近远期需求,留有适度的余量,保障全市在长期内有充裕的垃圾无害化处理能力。


2、注重环保,减少影响


生活垃圾焚烧处理设施是典型的邻避设施,设施选址和建设方案应充分考虑周边的环境敏感因素和环境容量,预留充裕的缓冲空间,争取周边居民的支持和配合,积极利用既有生活垃圾处理设施用地建设生活垃圾焚烧发电项目,通过采用综合处理园区模式,形成一体化项目群,将可能产生的不良环境影响降到最低限度。


3、市域统筹,设施共享


焚烧处理设施建设应站在全市的高度,统筹考虑各区域生活垃圾产生量和运输距离,对设施服务范围划分片区,避免大范围长距离运输,相对集中以利于污染控制,适度分散以保障可持续的环境容量,力争实现生活垃圾收运处理跨行政区域的市级统筹。


(三) 发展目标


根据全市城市生活垃圾处理需求,结合城市总体规划,合理新建焚烧发电项目,挖掘提升现有生活垃圾处理设施容量和利用空间,补齐处理能力缺口,建成可持续的城市生活垃圾无害化处理体系。


——到2020年,加快已开工项目建设进程,补齐东岸及北岸片区、西海岸片区、莱西片区生活垃圾处理能力缺口,生活垃圾焚烧发电规模超过9600t/d,占无害化处理总能力超过86%4,原生垃圾基本零填埋。


——到2030年,六大片区焚烧发电项目全部建成,全市生活垃圾焚烧发电规模超过13400t/d,基本实现生活垃圾全量焚烧。


四、需求预测


(一) 需求预测说明


目前生活垃圾产生量预测主要有3种方法,分别为一元线性回归法、年增长率法和人均产生量法。


一元线性回归法和年增长率法的测算基础是历年环卫部门生活垃圾清运量。根据发达国家城市发展经验,随着人民生活水平和城市建设水平的大幅提高,人均生活垃圾产生量将出现大幅非线性增长,随着我市小康社会的全面建成,采用基于历史数据的一元线性回归法和年增长率法已难以客观反映我市生活垃圾产生量。


生活垃圾的产生量通常与人口数量有直接关系,城市常住人口规模增加必然导致日常生活用品消费量的增加,从而扩大生活垃圾产生规模,居民消费结构和消费水平的变化,也会对生活垃圾人均日产生量带来直接影响,因此常住人口规模及其增长速度与增长幅度,与生活垃圾的产生量和构成有着非常密切的关系。从国内外城市的发展经验来看,采用人口为基数预测生活垃圾的产生量可以得出比较符合实际情况的结果。因此,本规划将人口作为基础数据,结合人均垃圾产生量的发展变化,采用人均产生量法对垃圾总产生量进行预测。


(二) 常住人口规模预测


本次规划范围为青岛市全市域,根据《青岛市总体规划(2011-2020年)》预测,2020年青岛市常住人口不超过1200万人,市内四区、西海岸新区、城阳区(含高新区)、即墨区、胶州市、平度市、莱西市常住人口分别为370万、178万、130万、170万、112万、150万、90万。


根据2010-2017年青岛市常住人口年均增速进行预测,到2030年常住人口规模可达到1339万人。根据《青岛市2050远景发展战略(征求意见稿)》,预计到2050年全市常住人口规模不超过1600万人,若按照匀速增长,预计到2030年常住人口规模约为1340万人,根据以上两个预测结果可以得出,2030年青岛市常住人口不超过1340万人。按照各区市人口比例,可以得出到2030年,市内四区、西海岸新区、城阳区(含高新区)、即墨区、胶州市、平度市、莱西市常住人口分别为413万、200万、145万、190万、125万、167万、100万。


(三) 生活垃圾产量预测


人均产生量法是将人口作为因变量,通过人均垃圾日产生量的发展变化对垃圾总产生量进行预测,人均产生量法的预测公式为:Q=q×n×10。


其中:Q---垃圾年产生量,单位:t/d;


n---规划期服务人口,单位:万人;


q---生活垃圾人均日产生量,单位:kg/人·日。


生活垃圾人均日产生量与GDP、职工工资、生活费支出、生活习惯、人均住宅面积、燃气率等因素有关,目前国内先进城市的经验值为0.8kg/人·日-1.1kg/人·日。


目前市南、市北、李沧、西海岸新区四个区城镇化水平较高,人均日产垃圾基本稳定在0.97kg/人·日(峰值为1.2 kg/人·日)5,根据《青岛市城镇生活垃圾无害化处理设施建设“十三五”规划》,预计2020年青岛市生活垃圾人均日产生量约为0.9kg/人·日。2020年青岛市市内四区和西海岸新区采取0.97kg/人·日的预测值,其他区市采取人均日产生量约为0.9kg/人·日的预测值,根据预测的2020年青岛市常住人口1200万人,可得2020年青岛市生活垃圾产生量为11184t/d。


近三年来青岛市人口增速为约为1%,垃圾年产生量增速约为5%,据此测算人均日产垃圾增速约为4%,主要原因在于随着城镇化水平的提高,越来越多的村镇生活垃圾纳入城市垃圾处理体系,而从全市数据的变化体现为人均日产垃圾的增加。随着城镇化水平的不断提高,预计2030年全市人均日产生活垃圾基本保持在1.0kg/人·日。根据预测的2030年青岛市常住人口1340万人,预测2030年青岛市生活垃圾产生量为13400t/d。


(四) 焚烧处理规模预测


根据预测的青岛市生活垃圾产生量,2020年青岛市生活垃圾产生量为11184t/d,2030年产生量为13400t/d,依据《青岛市“十三五”城市公用设施建设规划》,2020年青岛市域生活垃圾无害化处理率达到100%,其中焚烧发电处理占86%,生化处理占14%,到2030年青岛市域生活垃圾基本全量焚烧。由此,2020年全市生活垃圾焚烧发电规模需要达到9600t/d,2030年生活垃圾焚烧发电规模需要达到13400t/d。


(五) 焚烧发电量预测


建设生活垃圾焚烧厂的主要目是通过焚烧的方式将垃圾进行无害化和资源化处理。在垃圾焚烧过程中会产生大量的热能,《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》明确规定“垃圾焚烧产生的热能尽可能回收利用”。


根据青岛市环境卫生科研所进行的生活垃圾成分数据分析,青岛市生活垃圾以有机物为主,约占生活垃圾总量的68.99%,可回收物比例较低,随着生活水平的提高以及生活习惯的变化,青岛市生活垃圾中纸类和塑料(一次性塑料、纸类包装等)等成分会迅速增加,渣土等不可燃物成分会不断减少,金属、玻璃等可回收物比例也会有所下降。随着生活垃圾中的可燃成分的迅速增加,垃圾热值将会逐渐提高,预计2020年青岛市生活垃圾热值可达到1600kcal/kg,2030年可突破1700kcal/kg。


目前垃圾热能利用主要以发电为主,辅以厂内生产用热,随着焚烧规模的扩大和供热条件的成熟,根据已有项目经验值,如果垃圾热值达到1600kcal/kg,则1吨垃圾焚烧后产生电量可达到370度,预计2020年生活垃圾焚烧发电规模将超过300万度/天,如果垃圾热值达到1700kcal/kg,则1吨垃圾焚烧后产生电量可达到390度,2030年焚烧发电规模将超过500万度/天。


五、规划布局


(一) 总体规划


按照统筹兼顾、协调布局、市域统筹、设施共享的焚烧发电布局规划原则,考虑水源保护、城市建成区等多重因素的限制,未来青岛市生活垃圾处理设施以大型集中处理园区为主,新建垃圾焚烧发电项目选址尽量选取或靠近已有的生活垃圾填埋场、堆肥厂等。全市生活垃圾无害化处理设施规划建设情况如下:


1、2020年前开工建设项目


2020年前开工建设并投产运营生活垃圾焚烧发电项目共4处,总规模为5700t/d,其中3处项目于2020年前建成运营,包括:小涧西综合垃圾处理园区(二期),新增生活垃圾焚烧发电处理能力2250t/d;西海岸新区静脉产业园项目(一期),新增生活垃圾焚烧发电处理能力2250t/d;莱西市生活垃圾综合处理园区项目,新增生活垃圾焚烧发电处理能力900t/d。平度市生活垃圾焚烧发电项目(二期),预计2019年7月开工建设,2020年8月投产运营,设计生活垃圾焚烧发电处理能力300t/d。


2、拟于2020年后开工,2030年前建成项目


拟于2020年后开工,2030年前建成4处生活垃圾焚烧发电处理设施,总规模为4700t/d。包括:西海岸新区静脉产业园项目(二期),新增生活垃圾焚烧发电处理能力1500t/d;胶州市生活垃圾综合处理园区项目(一期、二期),新增生活垃圾焚烧发电处理能力2000t/d;即墨区生活垃圾焚烧发电项目(二期),新增生活垃圾焚烧发电处理能力600t/d;平度市生活垃圾焚烧发电项目(三期),新增生活垃圾焚烧发电处理能力600t/d。


(二) 片区布局


根据《青岛市城镇生活垃圾无害化处理设施建设“十三五”规划》,按照已有垃圾处理设施规划布局及收运距离远近,将青岛市垃圾处理设施建设和服务分为6个片区。分别是:东岸及北岸片区、西海岸片区、即墨片区、胶州片区、平度片区和莱西片区,其中东岸及北岸片区包括市南区、市北区、李沧区、崂山区、城阳区(含高新区)。


各片区至少规划建设1处垃圾综合处理园区,以焚烧发电技术为主,多种处理设施集中建设、协同处理,充分发挥规模和集群效应,降低最终填埋处理量,同时因地制宜,规划少量分散的处理设施作为补充,力争实现各片区的垃圾处理设施相对独立、区内设施相对统筹、各种处理设施相对完善、垃圾处理规模、运输距离相对合理无害化处理系统。


(三) 供需平衡


1、总体平衡情况


根据《青岛市城市总体发展规划(2011-2020年)》和《青岛市城镇生活垃圾无害化处理设施建设“十三五”规划》等上位规划内容及生活垃圾需求预测分析,2020年青岛市生活垃圾产生量为11184t/d,2030年产生量为13400t/d,2020年全市生活垃圾焚烧发电规模需要达到9600t/d,2030年生活垃圾焚烧发电规模需要达到13400t/d。


按照青岛市2018-2030年规划建设生活垃圾处理设施,预计到2020年全市投产运营的生活垃圾无害化处理能力可达到10395t/d,其中焚烧发电处理能力8800t/d10。2030年全市投产运营的生活垃圾无害化处理能力将达到14950t/d11,其中焚烧发电处理能力13800t/d,能够满足生活垃圾全量焚烧的要求。


总体上,对照规划建设后全市投产运营的生活垃圾无害化处理能力,可基本满足2020年全市生活垃圾处理需求, 能够满足2030年全市生活垃圾全量处理需求,各片区之间统筹协调基本实现供需平衡。


2、片区平衡分析


通过各片区生活垃圾处理设施设计处理能力和处理需求分析对比,可以得出,东岸及北岸片区随着片区内小涧西综合垃圾处理园区二期的建成,2020年基本能够满足区内处理需求,2030年存在1130t/d的缺口,统筹考虑小涧西综合垃圾处理园区与临空经济区协调发展问题,建议由周边胶州片区和西海岸片区承担部分处理需求,以达到供需平衡。2020年之前西海岸片区设计处理能力将超过日均处理需求,随着新建项目的投入运营,设计处理能力进一步增大,到2030年处理能力远大于处理需求,可为东岸和北岸片区承担部分处理需求。即墨片区2020年之前处理能力存在较小缺口,2030年处理能力基本实现供需平衡。胶州片区2020年之前处理能力存在缺口,随着新项目建成运营,片区内处理能力大幅提高,能够充分满足区内生活垃圾处理需求,并可为周边片区提供750t/d处理能力。2020年之前平度片区内存在较小缺口,2030年之后达基本达到供需平衡。2020年之后莱西片区内设计处理能力完全能够满足区域内生活垃圾处理需求,同时预留了一定余量。


(四) 重点项目


1、已建成运营项目


(1)小涧西生活垃圾焚烧发电项目(一期)


小涧西生活垃圾焚烧发电项目(一期)建于小涧西综合垃圾处理园区内,该园区位于青岛市城阳区河套街道小涧西村以北、桃源河北侧,项目总占地面积1700 亩,一期焚烧厂建成运营于2012 年,投资6.5 亿元,焚烧发电厂(一期设计规模为1500t/d12,接受包括市内四区、城阳区(含高新区)、西海岸新区的生活垃圾,年处理生活垃圾55 万吨。一期还规划建设了300t/d 垃圾堆肥厂、2500t/d 的填埋场,目前一期填埋场已经封场,二期配套填埋场已投入使用,设计处理能力3500t/d。


(2)即墨区生活垃圾焚烧发电项目


即墨区生活垃圾焚烧发电项目位于即墨区生活垃圾综合处理园区内,蓝鳌路与青威路交汇处北侧,即墨区西部垃圾场原有规划用地范围内,即墨西部垃圾填满场库容已饱和,已于2015 年封场。生活垃圾焚烧发电项目占地面积约86 亩,总投资4.3 亿元,焚烧发电设计处理能力900t/d,年处理生活垃圾32.85 万吨。主要建筑物包括主厂房、灰渣利用车间、渗滤液处理站、综合楼、办公楼、冷却水塔等。


(3)平度市生活垃圾焚烧发电项目(一期)


平度市生活垃圾焚烧发电项目位于平度市光大路9号平度生活垃圾综合处理园区内,占地面积约100 亩。焚烧处理能力900t/d,分两期建设,一期设计规模600t/d,已于2017年1 月投入运营,一期投资3.6 亿元,工艺流程包括垃圾接收、焚烧及余热利用、烟气净化处理、灰渣收集处理等系统。


2、2020年前开工建设项目


(1)青岛市小涧西生活垃圾焚烧项目(二期)


青岛市小涧西生活垃圾焚烧项目(二期)为生活垃圾焚烧与污泥协同处置工程,总投资12.9亿元,设计处理能力为日处理生活垃圾2250吨、污泥500吨,位于小涧西垃圾综合处理园区规划用地的东北侧,厂区西侧为二期填埋场预留地。项目目前处于建设中,预计2019年6月投产运营。


(2)西海岸新区静脉产业园项目(一期)


西海岸新区静脉产业园项目(一期)建设地点位于西海岸新区金猪坑村东、胜利村北区域,项目分两期进行实施,一期二期合计占地734 亩,一期投资16.7 亿元,设计日焚烧处理生活垃圾2250 吨,计划于2018 年底进入调试期,2019年中旬投入运营。


(3)平度市生活垃圾焚烧发电项目(二期)


平度市生活垃圾焚烧发电项目二期位于一期项目现状厂区内,二期配套建设一条300t/d 垃圾焚烧线和一套6MW汽轮发电机组即可运营投产,预计2019 年7 月开工建设,2020 年8 月投产运营。


(4)莱西市生活垃圾综合处理园区项目


莱西市生活垃圾综合处理园区项目建设地点位于姜山镇苏家泽口村北侧,原莱西市绿野生态园生活垃圾填埋场三期预留地内,占地面积500 余亩,预计总投资4.6 亿元。项目设计生活垃圾焚烧发电能力900t/d,日处理餐厨垃圾30 吨,项目正在进行前期手续办理,预计2019 年中旬投产运营。项目配套建设凝汽式汽轮发电机组、飞灰稳定化处理工程、烟气处理设施、渗滤液处理工程等。


3、2030年前开工建设项目


(1)西海岸新区静脉产业园项目(二期)


西海岸新区静脉产业园项目(二期)建设地点位于西海岸新区金猪坑村东、胜利村北区域,建设规模1500t/d。


(2)胶州市生活垃圾焚烧发电项目(一期、二期)


胶州市生活垃圾焚烧发电项目拟建地点位于胶州市李哥庄镇毛家村村委会南侧、桃源河北侧,分两期实施,一期建设规模为1200t/d,二期建设规模800t/d。


(3)即墨区生活垃圾焚烧发电项目(二期)


即墨区生活垃圾焚烧发电项目拟建设地点位于即墨区生活垃圾综合处理园周边(或即墨区东部位置),建设规模600t/d。


(4)平度市生活垃圾焚烧发电项目(三期)


平度市生活垃圾焚烧发电项目拟建设地点位于平度市生活垃圾综合处理园区周边,建设规模600t/d。


六、重点任务


(一) 深入推进规划对接


坚持多规合一、协调推进,加强本规划与经济社会发展、城乡建设、土地利用、环境保护、城镇化等其他规划的衔接和协调,垃圾焚烧发电设施的处理规模、用地规模、用地位置、用地性质等应符合青岛市城市总体规划,并纳入青岛市环卫专项规划和相关区域控制性详细规划;电力输出变电设施、管线设施等应纳入青岛市电力专项规划和相关区域控制性详细规划。建立规划的动态管理与滚动调校机制,加强对规划实施的跟踪与反馈,建立效果评价制度,适时修编规划,确保规划对项目建设的正确引导。


(二) 高标准推进项目建设


按照建设现代化国家大都市的要求规划垃圾焚烧发电项目规模,借鉴先进国家的成功经验,注重坚持绿色、生态、循环规划建设理念,按照国际一流标准建设生活垃圾焚烧处理设施,营造优雅的景观环境,将垃圾处理设施打造成与周边环境相融合、文化品位高的环境友好型公益性设施。执行最严格烟气净化、臭气控制和渗滤液处理标准,烟气排放争取优于国家现行标准,降低垃圾焚烧导致的二次污染和邻避效应,树立标杆工程,尽力降低“邻避效应”。加强对垃圾运输车辆管理、垃圾运输通道管理,防止异味扰民。集约用地布局建设焚烧厂,依据场址地形地势和可利用范围,尽量挖掘空间潜力,节省土地资源。


(三) 加快技术设备研发


将生活垃圾处理技术纳入科技创新专项规划,加快生活垃圾处理技术创新、示范和推广应用,组织实施关键技术与设备研发及关键装备产业化示范工程。加强对生活垃圾资源化利用、分类处理、清洁焚烧、二噁英控制、飞灰安全处置等关键性技术和标准的研究,支持关键设备的创新研发及产业化应用。加强对专业技术人才、管理人才引进培养,提高从业人员的文化水平和职业技能水平。


(四) 完善鼓励补偿政策


研究制定垃圾处理环境补偿长效机制,对处理设施造成的不良影响和损失进行适量补偿。研究制定生活垃圾分类收集激励政策,建立利益导向机制,引导居民分类和投放生活垃圾,鼓励居民对生活垃圾就地、就近充分回收和合理利用,落实对垃圾处理相关企业税收优惠政策。完善垃圾处理收费制度,确定合理的收费标准,积极探索计量化、差别化收费方式,生活垃圾处理费专项用于生活垃圾处理设施、监测设施的建设和运营。制定相应政策鼓励焚烧发电企业尝试探索热电联产。


七、保障措施


(一) 加强统筹协调


成立由市政府领导任组长,市发展和改革委员会、市城市管理局、市住房和城乡建设局、市生态环境局、市自然资源和规划局、市财政局等相关部门组成的焚烧发电项目领导小组,明确各管理机构职能和职责。各有关地区和部门要按照本规划确定的目标、任务,制定具体实施方案,切实抓好落实,加强督促检查,确保规划实施取得实效。统筹协调各片区之间垃圾焚烧发电处理能力,基本实现供需平衡。


(二) 扩大正面宣传


围绕群众关注的信息和问题,利用电视、广播、报纸、大型户外广告、网络、手机app等传统媒体和新媒体手段,搭建多层次多方位的信息渠道,围绕群众关注的问题深入开展解疑释惑工作,及时全面客观报道相关内容,积极开展多种形式的宣传教育,争取群众对项目的信任和理解,形成有利于推进城镇生活垃圾处理工作的舆论氛围。


(三) 健全项目监管


强化设施运行监管,按照《生活垃圾焚烧厂运行监管标准》和《生活垃圾焚烧厂评价标准》要求,完善生活垃圾处理设施考核评价工作。搭建全市统筹管理的数字化监管平台,在厂界内设置无死角监测和监控站点,实时采集各项工况指标、污染物排放指标。进一步实施社会监管模式,组建由政府部门、居民代表、专家、环保公益组织等多方参加的联合共建小组,对设施建设与运营实行全过程监督。

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