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国网湖北电力:光伏扶贫电站运维管理路径探索

  不曾记得你的好        2021-07-13 18:06:50

国网湖北电力:光伏扶贫电站运维管理路径探索


国网湖北电力致力于探索创建一套适合于村级光伏扶贫电站的最优运维管理模式,该模式能融合地方政府、村集体、贫困村民、专业运维单位、捐赠方等多方合力,共同形成对村级光伏扶贫电站的良好运维管理,保障电站稳定可靠高效地产生经济效益,助力贫困村脱贫攻坚,并长远地巩固脱贫成果。


本项目的工作思路是将“建设质量高、运维效果好、收益分配准”作为光伏扶贫的主线,将建立高效运维保障体系作为发挥电站扶贫作用的重心,深入探索地方政府、村集体、村民、专业运维单位、捐赠方等各个潜在参与方对参与光伏扶贫电站运维工作的必要性和可行性,针对“三县一区”光伏电站捐赠后续运维管理工作,与地方党委、政府共同探索,创建政府主导、市场化运作的“三位一体”(“专业公司运维+村集体看护+捐赠者监督”)协同运维管理模式。


国网湖北电力:光伏扶贫电站运维管理路径探索


广开思路  分析比较各种运维模式


在项目策划初期,国家电网公司与湖北省政府始终将“建设质量高、运维效果好、收益分配准”作为光伏扶贫工作的主线,一致认为光伏扶贫最关键的因素是建立高效运维保障体系。国网阳光扶贫光伏电站完成资产捐赠后,作为属地管理单位,国网湖北电力始终牢记责任央企的担当,做到资产移交,运维监管责任不移交,与当地政府一起,对电站三种运维模式进行了反复比较和分析。


三种运维模式比较分析


县政府直接运维模式:在县政府层面成立运维机构,直接负责电站运维、电费结算和收入分配,能够做到运维很专业、收入分配很精准。但是,村集体缺乏获得感,贫困户缺乏参与感,当地群众也会存在直接拿政府补贴的感觉,容易形成“事不关己、高高挂起”的心态,从而导致光伏电站不发电时没人主动报告,光伏站区内杂草超高无人主动清除,光伏板表面灰尘污渍无人主动清洗的现象。


供电公司直接运维模式:供电公司承担运维任务,电费交易结算时均为供电公司,存在交易职责不清,而且当从电站收益中列支维护费用时,易造成村集体及贫困户误解,认为供电企业有资金截留,利润被供电公司挤占,不理解、不支持、不配合的情绪将不同程度存在。


村集体分散运维模式:由于村集体及贫困户缺乏专业维护电站的能力,且村委班子管理能力和管理水平各异,运维效果存在不确定性,事实上有些地区交给村级电站运维效果确实不尽人意。实行村集体运维模式,若电站设备发生损坏和不发电时,由村集体通知专业公司现场维修,由于山区偏远、电站容量小、运维费用低,专业公司会存在不愿承担运维的问题。这种一村一事一议的运维模式,也可能由于每个村道路远近、设备故障频次等问题,造成不可持续。


比较分析后达成的共识


通过对三种模式进行分析比较,国网湖北电力与“三县一区”政府形成了以下三点共识。


政府主导是前提。由于村级光伏扶贫电站资产在村级集体,或全部量化到贫困户,运维工作涉及捐赠者、受益者、建设方等多个主体,只有地方政府才能有效协调不同产权主体,从而解决村集体和贫困户无能力管的问题,提高运维效果。


专业运维是关键。村集体及贫困户缺乏专业维护电站的能力,保障光伏板可靠发电、发出的电能可靠并网,必须由专业人员定期开展设备测试、检修和更换,只有专业运维公司才能为光伏电站持续安全运行提供重要保障。


村集体看护是保障。村级扶贫电站散落在山区的各贫困村,山高路远、交通偏僻,村集体和贫困户可以充分发挥属地优势,做好看护和清扫工作,保证电站设施不遭到破坏,特别是及时清扫鸟粪及飘落物,能极大提高光伏板发电效率。同时让贫困户和村民参与电站看护,大大增强村民的主人翁意识和获得感,还能通过让贫困户参与运维来增加收益。


国网湖北电力:光伏扶贫电站运维管理路径探索


围绕主体  划分光伏扶贫电站运维责任


村级光伏扶贫电站有多个参与方,各个参与方都有不同的责任,属于不同的责任主体。


地方政府:地方政府是脱贫攻坚的主要责任方,国家对各级地方政府脱贫攻坚完成情况有考核责任。对于各界捐赠的光伏扶贫电站,地方政府有管好用好发挥好的责任。


村集体:村集体是脱贫攻坚的主体,也是村级光伏扶贫电站的资产所有者,还是光伏扶贫电站的所在地,对光伏电站的运维有天然的责任和义务,履行资产所有者和属地维护责任。


捐赠方:国网湖北电力作为捐赠方,履行捐赠者职责。在光伏扶贫早期,国务院扶贫办就强调,光伏扶贫不能一捐了之。要避免“重建轻管”“建而不管”的错误做法。国网湖北电力代表捐赠方,坚决落实国家要求,履行监督职责。在捐赠后,按月跟踪光伏电站运行情况,编制光伏月报,组织电科院专家多次开展电站现场评估检查,尽早发现存在的问题,减少潜在的收益损失。


国网湖北电力:光伏扶贫电站运维管理路径探索


发挥优势  创建“三位一体”协同运维模式


国网湖北电力与当地政府形成共识的基础上,通过运维初期的磨合,共同探索创建了政府主导、市场化运作的“三位一体”协同的村级光伏扶贫电站运维模式。


政府主导


地方政府主导,国网湖北电力配合,分县起草制定了《村级光伏扶贫电站运维管理办法》和《村级光伏扶贫电站收益分配管理办法》。由县(区)人民政府行文颁发,通过行政手段详细规范运维组织机构、运维模式及内容、运维费用核算、运维制度建立,全面加强国家电网公司捐建的村级光伏扶贫电站运维管理,保障电站安全、稳定、持续运行。


市场化运作


一是县(区)人民政府通过法定程序,在政府采购平台公开招标具有光伏电站运维资质的专业公司负责捐赠村级光伏电站的统一运维管理。由政府组织各村与专业运维公司签订统一的运维管理合同,统筹协调全县(区)所有村的受赠资产检测、调试、检修的专业维护工作。目前通过公开招标,四家专业运维公司分别中标负责“三县一区”村级光伏电站的专业运维工作。


二是提取村级光伏电站发电收入的10%左右用于专业运维和购买保险,其它收入全部归贫困村分配使用,保障了专业运维费用的可持续性来源。


三是从捐赠之日起,“三县一区”236座光伏电站全部投保。由县(区)人民政府与保险公司根据资产及市场要求谈判达成。


四是设立电站看护清扫公益岗位。由村委会召开村民大会竞聘确定公益岗位人选,优先选择贫困户上岗,上岗人员实行工资制,明确了电站设施保护责任。


“三位一体”协同运维模式


“三位一体”协同运维模式即“专业运维公司+村集体看护+捐赠者监督”,见下图:


国网湖北电力:光伏扶贫电站运维管理路径探索


专业公司运维:负责全县(区)所有村级光伏电站运维管理,统筹全县(区)电站设备专业巡查、设备检查和检测、设备更新(换)、人员技术培训和安全管理等专业检修运维工作,建立覆盖全域(县)村级光伏扶贫电站集中监控体系。


村集体看护:村集体负责电站日常看护工作,负责光伏板清扫、场地除草、场站设施看护等工作。其人员由村委会指定有运维能力的贫困户或召开村民大会竞聘上岗,纳入公共服务内容,同管理同考核。


捐赠者监督:


一是技术监督,根据村级光伏电站点多面广、交通闭塞等特点,国网公司电商平台打造村级光伏电站光伏云运维2.0系统上线。充分利用网络服务平台,精准监测电站发电状态、发电电量、发电效率,确保光伏电站高效稳定运行。监测信息能直接发送至各县管理人员、各村管理人员。同时各县供电公司建立了由各乡镇供电所长、所辖贫困村干部和日常看护人员参与的微信管理群,准确掌握电站运行情况,及时反馈电站故障,为加强电站运维管理提供技术服务和信息支撑。


二是管理监督,国网湖北电力定期组织省电科院、地市供电公司对村级光伏电站运行综合检查评估,督导专业运维公司运维是否及时、村集体看护人员是否履职到位、运维设备是否可靠运行、电站设施是否损坏,保证电站安全可靠发电。


三是审计监督,县(区)政府管理部门统一分村设立扶贫电站账簿和科目,委托中间机构开展专项审计工作。由县(区)人民政府负责向国网湖北电力汇报电站收益和资金使用情况,国网公司定期对资金使用情况进行抽查。


试行试验  新型运维模式生根落地


国网湖北电力:光伏扶贫电站运维管理路径探索


“三县一区”236座村级光伏扶贫电站项目建设由国网湖北电力组织实施,项目实行EPC总包建设模式,“三县一区”供电公司提供属地协调和支持,工程采用典型设计、标准工艺和标准化建设管理,工程进展顺利。2017年6月30日前全部建成投产,2017年9月20日国网公司在湖北宜昌与“三县一区”政府签署光伏扶贫电站实物资产捐赠协议,正式向“三县一区”政府捐赠236座光伏扶贫电站。捐赠以来,发电效益远超可行性研究预期。


“三县一区”在光伏电站资产移交后均建立起了包含管理机构、运维公司、贫困村民三级运维管理体系。其中管理机构受区县政府委托,统筹电站管理;运维公司负责电站专业运维;贫困村民参与到电站的日常管理。同时各县区结合自身情况,研究制定了相关运维管理办法和监督评估准则,为光伏电站的高效运维奠定了扎实的体制和制度保障。


秭归县光伏电站管理机构为紫昕公司,统筹48座电站管理。专业运维公司由紫昕公司公开招标确定为宜昌晶阳光伏科技有限公司,负责电站设备的专业维护;村级电站日常维护由当地贫困村民负责。其中,高桥河村看护员自行购置安装了灭蚊灯、驱鸟设备、视频监控传输装置以及逆变器远程监测系统,实现村级电站的远程智能运维,其做法值得总结和推广。


长阳县光伏电站管理机构为长阳县光伏扶贫资产管理办公室,统筹管理全部光伏扶贫电站;专业运维方面,54座村级光伏电站由资产管理办公室公开招标确定为南京南瑞太阳能科技有限公司开展专业运维;电站日常维护由当地贫困村民负责。


巴东县光伏电站管理机构为朝晖光伏能源有限公司,统筹全部光伏扶贫电站管理;全部118座村级电站的专业运维由朝晖公司通过竞争性磋商确定为恩施杰锐电力工程有限公司;村级电站日常维护由当地贫困村民负责。


神农架林区专业运维由林区政府委托至神农架林区神发水电有限公司;日常维护由当地贫困村民负责。公益岗位也成为贫困村民脱贫的良好途径。就业岗位就在家门口,工作稳定、工作强度不高,但要求责任心强、勤劳肯干,而这些正贴合了贫困村民所需要的就业和脱贫致富环境。


同时,国网湖北电力组织各级供电公司定期对光伏扶贫电站运行情况进行监督通报,及时反馈异常运行情况,定期组织现场检查评估,及时协助业主消除故障,保障了电站的长效可靠运行,履行了捐赠方监督职责。


村级光伏扶贫电站“三位一体”协同运维管理模式实施以来,“三县一区”236座村级光伏扶贫电站平均每座年发电小时数1096小时,远超可研预期,取得了良好的经济社会效益。该模式得到省政府肯定,已在湖北全面推广,省政府也作为典型经验报送国务院。


来源:电联新媒

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